今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会决胜的五年，是全面深化改革开放攻坚的五年，也是我们转型发展、创新发展关键的五年。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚持问题导向、目标导向、效果导向，始终立足区情、牢记使命，真抓实干、开拓创新，全身心投入到城区改革发展的实践中去，真正抓住新机遇、创造新优势、闯出新天地，真正干出不负上级信任、不负历史重托、不负人民期待的新业绩。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持构建良好政治生态和推动经济稳步向好“两手抓、两手硬”，围绕“实现率先发展，打造首善城区”的总体要求，奋力推动全区各项事业迈上新的更大的台阶，努力建设一个经济更加繁荣、政治更加清明、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新城区。

——打造活力城区。大力实施创新驱动、转型升级战略，围绕“一体两翼”产业格局，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，大力支持民营经济发展，着力推动“大众创业、万众创新”，最大限度地激发创业活力、企业活力、市场活力和经济活力，更好地辐射带动区域发展。到2020年，初步形成在全省具有重要影响力和竞争力的“山西东南部现代服务业强区”，力争提前2年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。

——打造宜居城区。以打造“宜居样板区”为目标，围绕市区总体规划，推动城市建设提速加力，推动美丽乡村提档升级，持续加快城乡一体化进程，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡联动、融合发展的新格局。到2020年，智慧城市建设取得明显成效，城乡基础设施建设、基本公共服务均等化水平显著提升，城区的形象更美、功能更强、品质更优。

——打造生态城区。牢固树立绿色发展理念，把环境保护和生态建设摆在更加突出位置，深入实施生态建设工程，加快资源节约型、环境友好型社会建设，推动形成绿色生产方式、生活方式和消费方式，努力使城区的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

——打造开放城区。增强改革意识，培养开放思维，着力推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破,各方面制度机制更加成熟，改革红利充分释放，对外开放的广度和深度进一步拓展，特别是要全面提升招商引资质量，深度融入中原经济区、环渤海经济圈、“一带一路”等国家战略，形成更高水平、更宽领域的开放格局。

——打造幸福城区。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更高水平的医疗服务，力争提前2年实现城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

实现率先发展，打造首善城区，确保全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全区各级党组织和广大党员干部共同的责任和义务。实现上述目标要求，我们有基础、有条件、有能力，更有决心和信心。我们必须顺势而为、逆势而进、乘势而上，共同谱写活力城区、宜居城区、生态城区、开放城区、幸福城区新篇章。

在产业转型上奋勇争先 着力打造活力城区

在产业转型上奋勇争先，着力打造活力城区。要深入实施创新驱动发展战略，在推动产业转型升级、民营经济发展壮大、建设良好营商环境上下更大功夫，不断增强经济发展活力。

一要加快产业转型升级。坚持以三产服务业为主体，新型工业和现代农业为两翼，持续推动产业转型升级，着力培育新的经济增长点。要突出发展服务业。全面落实国家和省、市支持现代服务业发展的政策措施，认真实施我区《“十三五”服务业发展规划》，加大资金、政策扶持力度，切实推动我区服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造以现代商贸物流、金融服务、电子商务、泛旅游文化、健康养老等产业为主的“山西东南部现代服务业强区”。在现代商贸物流方面，要立足区位优势，加快构建与我区及全市产业发展相适应的现代商贸物流服务体系，着力打造区域性商贸物流中心。在金融服务方面，要把金融业作为全区经济的基础性和关键性产业来抓，支持和引进各类金融机构，着力完善金融市场体系，做大做强金融产业，努力打造区域性金融中心。在电子商务方面，要树立“互联网+”思维，积极引进国内知名电商，注重培育本土电商，促进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展，着力构建良好的电商产业生态链、生态圈。在泛旅游文化产业方面，要着眼全市旅游文化大格局，着力推动吃、住、行、游、购、娱各项服务全面提升，着力打造晋城旅游“大本营”。在健康养老产业方面，要充分挖掘我区养老产业的开发潜力，鼓励医疗机构与养老机构合作发展，积极发展养老服务新业态。同时，要大力发展楼宇经济、总部经济，统筹推进住宅地产、商业地产、教育地产、创业地产等，促进房地产业健康发展。要大力发展新型工业。坚持以推动转型升级为主线，积极改造提升传统产业，大力促进非煤工业发展，着力构建装备制造、生物医药、热电联供、新能源、环保节能五大支柱产业体系。要大力发展北石店工业园区，强化政府资金和专项资金引导作用，综合运用多种模式，引导、鼓励民间资本参与园区建设，着力引进一批发展前景好、产业关联度高、支撑作用强的新型工业项目，力争到2020年，北石店工业园区的基础设施、功能服务、运行机制基本成熟。要加快发展现代农业。坚持“依托城市、服务城市”的城郊型创意高效农业定位，以中心城市为依托，以科技进步为支撑，全面抓好现代都市农业、标准化生产农业、休闲体验农业发展。要加快构建新型农业经营体系，扶优扶强成长性好、辐射带动性强的农业龙头企业，努力实现省级以上名牌产品和著名商标“零”的突破。

二要大力发展民营经济。把加快发展民营经济放在更加突出的战略位置，坚持在政策上“引”、项目上“帮”、资金上“扶”、权益上“护”，推动民营经济做大做强、做精做优，进一步发挥好民营经济在推动经济发展、扩大社会就业、增加居民收入上的主渠道作用。要认真贯彻落实省、市、区关于鼓励支持民营经济发展的系列政策措施，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题和体制机制障碍，着力推动民营经济快发展、大发展，不断激发全区经济社会的发展活力。要切实加大金融对民营经济的支持力度，搭建融资平台，创新金融服务，着力解决企业发展中的“融资难”、“融资贵”等问题。“十三五”期间，要培育和推动更多符合条件的中小企业在“新三板”成功上市。要强化企业的创新主体地位，大力支持中小微企业开展科技、管理、经营模式等创新, 努力推动形成大众创业、万众创新的良好局面。

三要全面创优营商环境。坚持把创优营商环境作为一项长期战略任务，聚焦问题，精准发力，全程跟进，一抓到底，切实解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中的突出问题，着力培育“亲”“清”新型政商关系，加快形成市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃开展的良好局面。要动态完善权力清单、责任清单、负面清单，结合我区发展实际，实施更加宽松便捷的市场准入制度，进一步固化量化行政裁量标准，缩小弹性空间，遏制权力寻租，切实做到“权力进清单、清单之外无权力”，实现“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。要全面提升政务服务平台和公共资源交易平台建设管理水平，针对企业和群众反映的热点、难点问题，着力在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，全力打造更加规范、科学、便捷的办事流程。要健全完善重点项目落实保障机制。坚持条块结合、上下联动、分级分类，进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，重大项目由区四大班子领导亲自挂帅，协调推进，千方百计为项目建设单位排忧解难，切实解决好项目建设过程中出现的各种矛盾和问题，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早见效，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面，切实增强全区经济发展的潜力、活力和实力。

在城乡一体上奋勇争先 着力打造宜居城区

在城乡一体上奋勇争先，着力打造宜居城区。立足我区半城半乡的实际，积极统筹城乡要素配置，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、城乡融合的新型城乡关系，着力打造城乡互动、现代宜居的中心城区。

一要着力加快城市建设。认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，扎实推进我区城市建设各项工作。在西北片区改造方面，要按照科学规划引导、道路建设先行、村(社区)改造同步、招商引资和项目开发并举的思路扎实推进；充分研究运用PPP等模式，解决资金难题，推动片区公共服务、基础设施建设，争取在“十三五”期间，实现片区大变样。在北石店新区建设方面，要深入推进工业新型化、市域城镇化、农业现代化、城乡生态化“四化”建设，依托基础设施建设、城中村改造和项目开发，走出一条产城融合的特色城镇化道路。在城中村改造方面，要继续坚持“规范、稳健、提质”六字方针，统筹推进项目土地出让、工程建设、回迁安置等各项工作，把城中村改造和城市基础设施建设、产业发展、群众就业增收有机结合起来，加快推进城市现代化步伐，提升主城区的城市形象。要处理好城市改造与历史文化遗产保护的关系，高度重视文物保护工作，传承历史文脉，彰显城市特色。要大力推进现代智慧城市建设，统筹利用城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，切实提高城市现代化管理服务水平。

二要持续推进城乡统筹。严格落实我区《城乡一体化发展总体规划（2015-2020年）》，立足各片区发展定位，统筹兼顾、综合发展，全方位推进城乡一体化进程。要持续加大对“三农”的投入力度，有效整合财政资金，加大对重点农业园区的支持力度，进一步把我区现代农业做大、做强、做出特色；要稳步推进农业社区转制，制定出台我区《农村集体资产股份合作制改革试点实施方案》，按照“一村一策、稳步推进”的原则，抓住农村集体产权改革“亮家底、明身份、建组织”三个关键，在破解城市“二元结构”上取得实质性进展；要持续实施城乡清洁工程，重点实施农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理“三大工程”，不断改善农村人居环境，全面吹响“美丽乡村”建设号角；要加强政策引导和财政投入，促进城乡公共资源均衡配置, 着力提升农村基本公共服务水平。

在生态文明上奋勇争先 着力打造生态城区

在生态文明上奋勇争先，着力打造生态城区。坚持把环境保护和生态建设摆在更加突出的位置，主动当好绿色环境的营造者、绿色发展的推动者、绿色风尚的引领者，持续建好生态优美的绿色家园。

一要构筑生态安全屏障。持续增加绿化投入，实施新街必绿和见缝插绿工程，全面扩大绿化覆盖面积。积极推进白马寺山—吴王山生态绿道、南部山体环城森林公园等工程建设，加快推进书院河、北石店河等河道治理工程，充分发挥“美丽乡村”绿化辐射作用，构建形成“山水环抱、森林围城”的山水格局和林在城中、城在林中的生态格局。

二要加强低碳城市建设。强化既有建筑节能改造，积极发展低碳建筑。大力推进“气化晋城”建设，持续推动机动车“油改气”、“油改电”，积极推广使用煤层气作为工业燃料。加强低碳宣传，增强全民低碳意识，培育低碳文化，推广低碳生活，着力打造以“低碳、清洁、循环”为特征的低碳企业、低碳园区、低碳社区。

三要加大环境保护力度。以提高环境质量为核心，严格落实“党政同责、一岗双责”，实行最严格的环境保护制度，不折不扣完成国家和省市确定的各项生态环保约束性指标。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动，深化采煤沉陷区等地质灾害治理，鼓励和引导民间资本参与生态修复。健全完善市容环卫管理长效机制，进一步做好城乡爱国卫生清洁工作，不断巩固提升“国家卫生城市”创建成果。